淺談城鄉(xiāng)一體化過程中的消防安全評估

一、城鄉(xiāng)一體化消防安全評估的概念與釋義

所謂城鄉(xiāng)一體化，就是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化配置資源，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個過程。“化”就是過程的意思。

城鄉(xiāng)一體化消防工作就是要深入貫徹《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《消防法》和《國務院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)【2011】46號）的要求，堅持綜合治理，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，著力夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎，逐步完善形成覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應急救援力量體系。

“城鄉(xiāng)一體化消防安全評估”，就是在城鄉(xiāng)一體化的進程中，對城鄉(xiāng)一體化區(qū)域的消防安全狀況進行系統(tǒng)、科學、客觀的評估，從而得出其消防安全現(xiàn)狀，并提出消防安全對策、措施及建議的過程。“城鄉(xiāng)一體化”是一個隨時間變化的動態(tài)過程，因此在“城鄉(xiāng)一體化消防安全評估”中，也要考堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從城鄉(xiāng)一體化消防工作機制，城鄉(xiāng)一體化消防基礎設施建設，城鄉(xiāng)一體化火災隱患整改，城鄉(xiāng)一體化消防宣傳教育，提高城鄉(xiāng)一體化消防安全素質(zhì)，使城鄉(xiāng)一體化消防安全評估工作與城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

二、城鄉(xiāng)一體化過程中的消防安全難題

在經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防安全管理的壓力在不斷加大，對消防安全的需求不斷增強。過去很長一個時期，由于政府公共管理和服務意識的不足，消防力量的緊缺，我們實行了以保障城市為主的消防工作思路，忽視了農(nóng)村地區(qū)消防事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成農(nóng)村地區(qū)消防建設欠賬太多，隨著形勢的發(fā)展，舊的問題不斷累積，新的問題層出不窮。 我國現(xiàn)役消防力量主要分布在縣級以上城市，消防警力嚴重不足。目前，完成日益增加的消防行政許可和縣市城區(qū)的消防監(jiān)督管理任務已經(jīng)十分困難，面對面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村社區(qū)，消防部門和公安派出所長期存在管理缺位、工作乏力的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防基礎設施建設、日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育培訓、火災隱患排查整治等工作缺乏部門來負責，也沒有專門的人員來落實，致使這些區(qū)域消防安全管理水平較低，失控漏管問題突出，火災隱患普遍，因此近幾年在國內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域和廣大農(nóng)村火災事故高發(fā)，群死群傷的惡性火災時有發(fā)生。

在城鄉(xiāng)一體化過程中，民營企業(yè)、個體工商戶急劇增長，鎮(zhèn)區(qū)、居民集中居住區(qū)商業(yè)、娛樂、餐飲等服務行業(yè)迅猛發(fā)展，涉及消防安全的“三合一”、出租屋、“城中村”等問題凸顯，集中反映在近年來在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域和農(nóng)村火災總量在一直高位徘徊。因此，保障城鄉(xiāng)居民人身和財產(chǎn)安全迫在眉睫，亟待提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府消防安全管理和服務能力。

三、城鄉(xiāng)一體化消防安全評估目標、模式與方法

作為消防安全管理的重要環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)一體化消防安全評估的目標必須反映和支撐城鄉(xiāng)消防安全管理的需求。組織開展城鄉(xiāng)一體化消防安全評估，可以實現(xiàn)以下目標：

1、動態(tài)監(jiān)測城鄉(xiāng)一體化過程中消防安全水平的變化。通過應用城鄉(xiāng)一體化消防安全評估指標體系并定期進行評估，有助于了解本地區(qū)城鄉(xiāng)一體化消防工作的發(fā)展水平，綜合判斷城鄉(xiāng)消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應程度和存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

2、及時提供制訂和調(diào)整消防工作方針政策的決策依據(jù)。通過對城鄉(xiāng)一體化消防安全水平定期、量化的評估，可以更深刻地揭示消防工作的發(fā)展規(guī)律，有利于有關(guān)工作部門及時制訂、調(diào)整消防工作的方針政策。

3、深入推進消防工作社會化進程。通過開展評估和發(fā)布、公示評估結(jié)果，有利于促進政府、部門、單位、公民進一步落實各自的消防工作職責，從而推動建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局，深入推進消防工作社會化進程。

4、推進城鄉(xiāng)各級政府落實消防工作責任制。特別是消防安全布局、公共消防設施建設、消防裝備配備、重大火災隱患整治、重特大火災等災害事故的應急救援等方面的工作，都必須在城鄉(xiāng)各級政府的直接領(lǐng)導下，才能落到實處。

5、找準改進和加強城鄉(xiāng)一體化消防工作的著力點。通過評估，有利于當?shù)亓私獬青l(xiāng)公共消防安全的狀況和水平，明確與全國平均水平特別是與同類別城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，發(fā)現(xiàn)消防工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定改進和加強消防工作的著力點，做到有的放矢。

6、確定消防事業(yè)發(fā)展的階段性目標。通過開展評估，科學、合理地確定消防事業(yè)發(fā)展的階段性目標，有利于城鄉(xiāng)一體化消防基礎設施、公共消防管理保障、消防宣傳教育培訓、滅火救援聯(lián)動響應和火災預警防控等各方面的工作統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。 根據(jù)城鄉(xiāng)一體化消防安全評估目標分析可知，需要形成的評估指標體系能夠在不同層面上滿足不同的應用實踐需求，因此，采用什么樣的評估模式就非常關(guān)鍵。就評估模式而言，一般可分為四種，即目標評估模式、診斷評估模式、過程評估模式和主體評估模式。

1、目標評估模式。

2、診斷評估模式。該模式將城鄉(xiāng)一體化消防安全評估看作是診斷消防工作中存在的問題與改進消防工作的過程。

3、過程評估模式。該模式將實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的消防工作過程納入評估范圍，強調(diào)消防工作的過程價值，從而為推動消防工作社會化服務。

4、主體評估模式?；谠u估目標分析，通過以上評估模式劃分與描述可知，城鄉(xiāng)一體化消防安全評估模式不應、也不可能是一種單一評估模式，而應是一種綜合評估模式的產(chǎn)物，即目標評估模式、診斷評估模式以及過程評估模式的綜合。綜合評估模式不僅能夠發(fā)揮不同模式的優(yōu)勢，而且也能夠?qū)⒃u估研究引向深入。

結(jié)合國內(nèi)外實踐和文獻調(diào)研，目前評估工程方法的種類很多，大體上可分為定性分析法方法、半定量分析方法和定量分析方法三大類。當前我國消防安全評估通常采用的方法仍然是經(jīng)驗和非完全定量的方法。 與城鄉(xiāng)一體化相匹配的消防安全評估指標包括并不限于下列內(nèi)容：消防安全評估軟件

（一）、城鄉(xiāng)一體化社會消防安全保障機制指標

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級專門消防工作機構(gòu)（消防管理辦公室）設置率；

2、城鄉(xiāng)區(qū)域萬人擁有消防員數(shù)。消防員包括：鎮(zhèn)級專職消防隊員、村級義務消防隊員、企業(yè)義務消防隊員。

3、 城鄉(xiāng)一體化消防安全“網(wǎng)格化”管理達標率。主要反映社會面消防安全管理體制和機制的健全完善程度。 計算方法：消防安全“網(wǎng)格化”管理達標率=消防安全管理達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格數(shù)（個）÷地區(qū)劃分的消防安全管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格總數(shù)（個）。

4、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全責任制簽訂落實率指標。評估貫徹“誰主管，誰負責”的原則，充分貫徹落實消防安全管為主的消防責任制。

5、 城鄉(xiāng)消防安全重點單位“戶籍化”管理達標率。主要反映消防安全重點單位采用信息化手段加強自我管理的能力。計算方法：消防安全重點單位“戶籍化”管理達標率=“戶籍化”管理達標的消防安全重點單位數(shù)（個）÷消防安全重點單位總數(shù)（個）。

（二）、城鄉(xiāng)一體化消防安全宣傳體系指標

6、城鄉(xiāng)部門、村（社區(qū)）專兼職消防宣傳員覆蓋率。

7、消防宣傳員入戶宣傳率。以農(nóng)村消防入戶、進家庭、進企業(yè)、進學校、季節(jié)性、麥收、安全生產(chǎn)月、中小學生安全活動日、孤寡老人等為重點， 評估消防宣傳員入戶率。

8、 消防安全管理標識化率。主要反映公共場所、公共設施消防安全警示、提示標識化管理水平。計算方法：消防安全管理標識化率=抽查發(fā)現(xiàn)消防安全“標識化”管理達標的行政村、社區(qū)和消防安全重點單位數(shù)（個）÷行政村、社區(qū)和消防安全重點單位抽查總數(shù)（個）。

9、 公眾消防常識知曉率。主要反映公眾對消防基本知識和技能的知曉、掌握程度。計算方法：公眾消防常識知曉率=知曉人數(shù)（人）÷調(diào)查總?cè)藬?shù)（人）

10、 城鎮(zhèn)居民家庭消防器材設施配備率。主要反映城鎮(zhèn)居民家庭消防安全自我防范水平。計算方法：城鎮(zhèn)居民家庭消防器材設施配備率=被調(diào)查家庭配備消防器材或消防設施的家庭數(shù)（個）÷被調(diào)查家庭總數(shù)（個）

（三）、城鄉(xiāng)一體化公共消防設施

11、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓達標完好率。

12、 農(nóng)村自然村消防水源建有率。主要反映農(nóng)村地區(qū)消防水源建設水平和消防供水能力。計算方法：農(nóng)村自然村消防水源建有率=已有消防水源的自然村數(shù)（個）÷地區(qū)自然村總數(shù)（個）。

13、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃覆蓋率。

14、 城鄉(xiāng)一體化火警接處警效能指標。主要反映地區(qū)火警線路受理能力。計算方法：10秒火警接通率=現(xiàn)場測試10秒內(nèi)火警接通次數(shù)÷現(xiàn)場測試總數(shù)。

（四）、城鄉(xiāng)一體化高效能救援體系指標

15、 鄉(xiāng)村志愿消防隊建有率。主要反映鄉(xiāng)村初起火災的自救能力。計算方法：鄉(xiāng)村志愿消防隊建有率=建有志愿消防隊（至少配備1臺手抬消防泵）的行政村數(shù)（個）÷地區(qū)行政村總數(shù)（個）。

16、 縣級綜合性應急救援隊伍建設達標率。主要反映基層應急救援隊伍建設情況。計算方法：縣級綜合性應急救援隊伍建設達標率=人員、裝備均達標的縣級綜合性應急救援隊伍數(shù)（個）÷應當建設的縣級綜合性應急救援隊伍總數(shù)（個）。http://www.qqjieqian.com/

17、 群眾性義務消防組織培訓和演練指標。

18、 城鄉(xiāng)火災災撲救聯(lián)防機制指標。評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，村莊消防安全多戶聯(lián)防制度，將消防安全納入治安巡防內(nèi)容。 由于城鄉(xiāng)一體化消防安全涉及消防安全責任、消防設施管理、防火檢查和巡查、消防宣傳教育培訓等多個方面，因此要推進城鄉(xiāng)一體化消防安全評估工作，應采取適合城鄉(xiāng)一體化消防發(fā)展特征的評估方法，開展定性與定量結(jié)合的評估實踐，促使被評估方客觀、準確地認識區(qū)域的火災危險性，增強消防安全主體意識，提升其抗御火災的整體能力，以點帶面的推進政府和社會單位的消防安全評估工作機制，確保城鄉(xiāng)社會面火災形勢平穩(wěn)下降，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)做出貢獻。