天津市消防安全領(lǐng)域信用管理辦法【有效期3年】對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員行業(yè)退出、永久禁入等措施

關(guān)于對《天津市消防安全領(lǐng)域信用管理辦法（征求意見稿）》征求意見的通告

為增強消防安全領(lǐng)域信用管理制度的公開性和透明性，提高相關(guān)制度質(zhì)量，現(xiàn)將市消防救援總隊起草的《天津市消防安全領(lǐng)域信用管理辦法（征求意見稿）公布，征求社會各界意見。

各級機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，修改意見可通過電子信箱反饋（307367698@qq.com）。征求意見截止時間為2021年9月26日。

附件：天津市消防安全領(lǐng)域信用管理辦法（征求意見稿）

（ 聯(lián)系人：李佳珊；   聯(lián)系電話：27330119-8562）

天津市消防安全領(lǐng)域信用管理辦法

（征求意見稿）    

第一章  總則

第一條  為加快推進我市消防安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強化消防安全事中、事后監(jiān)管，督促社會單位和個人依法履行消防安全職責(zé)，根據(jù)《天津市社會信用條例》、《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）、《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）以及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  消防安全領(lǐng)域信用信息的界定、歸集、公開、應(yīng)用等適用本辦法。

第三條  消防安全領(lǐng)域信用信息管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、客觀、及時的原則，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。

第二章   消防安全領(lǐng)域信用信息歸集

    第四條  消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)歸集以下信息納入信用信息管理：

（一）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織依法依規(guī)承諾信息；

（二）重大火災(zāi)隱患信息；

（三）消防行政處罰信息；

（六）火災(zāi)事故信息；

（七）與消防有關(guān)刑事處罰信息；

（八）消防安全領(lǐng)域守信行為信息；

（九）消防安全領(lǐng)域一般失信行為和嚴重失信行為信息；

（十）消防監(jiān)督檢查等其他依法依規(guī)歸集的信用信息。

第五條  消防安全領(lǐng)域守信行為信息包括：

（一）公開向社會承諾并嚴格履行消防安全主體責(zé)任，3年內(nèi)經(jīng)消防救援機構(gòu)監(jiān)督檢查合格且未發(fā)生火災(zāi)事故的信息；

（二）因消防安全工作被區(qū)級以上政府或行政機關(guān)表彰、獎勵的信息；

（三）法定代表人或消防安全管理人因消防安全工作被區(qū)級以上政府或行政機關(guān)表彰、獎勵的信息；

（四）積極參加消防志愿者服務(wù)活動，熱心消防公益事業(yè)，對社會有突出貢獻的信息；

（五）在滅火救援過程中積極協(xié)助消防救援隊伍，為火災(zāi)撲救做出重大貢獻的信息；

（六）在消防安全網(wǎng)格化管理工作中，工作實績突出，有效避免火災(zāi)發(fā)生的信息；

（七）在消防工作中有突出表現(xiàn)，市級消防救援機構(gòu)認為可以記入的其他消防安全良好信息。

第六條  消防安全領(lǐng)域失信行為信息分為一般失信行為信息和嚴重失信行為信息。

第七條  消防安全領(lǐng)域一般失信行為信息包括：

（一）存在火災(zāi)隱患或者消防安全違法行為經(jīng)消防救援機構(gòu)通知后，逾期仍不整改的信息；

（二）公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前未做出消防安全承諾或承諾失實的信息；

（三）社會單位對消防安全狀況承諾失信的信息；

（四）一年內(nèi)被消防救援機構(gòu)實施兩次以上行政處罰的社會單位（場所）的信息；

（五）消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、承諾失實的信息；

（六）注冊消防工程師、消防設(shè)施操作員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的信息；

（七）消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)違法違規(guī)的信息；

（八）消防產(chǎn)品認證、鑒定、檢驗機構(gòu)違法違規(guī)的信息；

（九）社會單位或個人占用、堵塞、封閉消防車通道，被處以罰款、拘留等處罰的信息；

（十）社會單位（場所）超過法律規(guī)定的訴訟期限仍然不履行消防救援機構(gòu)作出的罰款等行政處罰決定的信息；

（十一）消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)嚴重消防安全問題故障，經(jīng)消防救援機構(gòu)通知后，逾期仍不整改的信息；

（十二）舉報人故意捏造火災(zāi)隱患問題或消防安全違法行為事實，誣告陷害單位、個人，或者弄虛作假騙取舉報獎勵的信息；

（十三）按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他一般失信行為信息。

記錄失信信息應(yīng)當(dāng)以具有法律效力的文書為依據(jù)。

第八條  消防安全領(lǐng)域嚴重失信行為信息包括：

（一）社會單位（場所）存在重大火災(zāi)隱患，經(jīng)消防救援機構(gòu)通知后，故意拖延不積極整改或者因客觀原因暫時不能整改未采取嚴密有效安全防范措施的信息；

（二）公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前未按規(guī)定做出消防安全承諾以及虛假承諾，且存在重大火災(zāi)隱患的信息；

（三）社會單位（場所）對單位消防安全狀況承諾失實，經(jīng)核查存在嚴重火災(zāi)隱患或者發(fā)生火災(zāi)事故的信息；

（四）社會單位（場所）被消防救援機構(gòu)抽查發(fā)現(xiàn)存在嚴重消防安全違法行為，經(jīng)消防救援機構(gòu)通知后，拒不改正的信息；

（五）社會單位（場所）一年內(nèi)被消防救援機構(gòu)實施兩次以上重大行政處罰的信息；

（六）相關(guān)責(zé)任主體不執(zhí)行消防救援機構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用決定。經(jīng)催告，逾期仍不履行義務(wù)且無正當(dāng)理由的信息；

（七）社會單位（場所）或個人擅自拆封或者使用被消防救援機構(gòu)臨時查封場所、部位的信息；

（八）消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員偽造消防技術(shù)服務(wù)文件或者出具嚴重失實文件的信息；

（九）注冊消防工程師變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章以及嚴重違反規(guī)定執(zhí)業(yè)的信息；

（十）消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售不合格或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品數(shù)量較多、影響較大的信息；

（十一）消防產(chǎn)品認證、鑒定、檢驗機構(gòu)違法違規(guī)開展認證、鑒定、檢驗工作次數(shù)較多、影響較大的信息；

（十二）消防設(shè)施操作員存在嚴重違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為或消防安全違法行為的信息；

（十三）社會單位或個人占用、堵塞、封閉消防車通道拒不改正的，或者多次違法停車占用消防車通道造成嚴重后果的信息；

（十四）經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查，對亡人或造成重大社會影響的火災(zāi)事故負有主要責(zé)任的使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等單位和個人的信息；

（十五）社會單位未依法設(shè)立企業(yè)專職消防隊并達到相應(yīng)執(zhí)勤能力的信息；

（十六）社會單位（場所）或個人擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場指揮員指揮，影響滅火救援的信息；

（十七）社會單位（場所）或個人故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場的信息；

（十八）社會單位（場所）或個人不履行法定消防安全主體責(zé)任，存在消防違法行為，其從事生產(chǎn)經(jīng)營的場所發(fā)生亡人和較大以上火災(zāi)事故的信息；

（十九）按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重失信行為信息。

第三章  消防安全領(lǐng)域信用信息應(yīng)用

第九條  消防救援機構(gòu)負責(zé)匯總消防安全領(lǐng)域信用信息，推送至市信用信息共享平臺和天津市市場主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)，依法依規(guī)在信用中國（天津）網(wǎng)站、天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)、天津市對接融資平臺進行公示。

第十條  對消防安全領(lǐng)域守信主體，相關(guān)部門可以采取以下激勵措施：

（一）對納入消防安全領(lǐng)域守信行為的主體進行集中公布；

（二）在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，減少抽查比例和頻次；

（三）在財政獎補、金融扶持等事項中作為重要參考；

（四）將消防安全領(lǐng)域守信信息作為授信參考；

（五）在評優(yōu)評先活動中，同等條件下予以優(yōu)先考慮；

（六）符合國家有關(guān)守信聯(lián)合激勵規(guī)定的對象，按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合激勵。

第十一條  對納入消防安全領(lǐng)域一般失信行為的主體，相關(guān)部門可以作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù)，并可對其進行信用提醒、提示約談、警示約談和行業(yè)通報。

第十二條  對納入消防安全領(lǐng)域嚴重失信行為的主體，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對相關(guān)聯(lián)的事項采取以下懲戒措施：

（一）消防救援機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將其列為重點監(jiān)管對象，增加抽查頻次，加大監(jiān)管力度。失信行為公示期間，產(chǎn)生新的消防安全違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從嚴從重處理；

（二）市消防救援機構(gòu)將一年內(nèi)被消防救援機構(gòu)實施兩次以上重大行政處罰的社會單位（場所）的相關(guān)行政處罰信息提供至人民銀行征信系統(tǒng)，金融機構(gòu)可將相關(guān)處罰信息作為授信的參考；

（三）市市場監(jiān)管部門對存在消防安全領(lǐng)域嚴重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)責(zé)任人，符合任職限制要求的依法進行任職限制，已經(jīng)任職的依法責(zé)令辦理變更登記；

（四）市消防救援機構(gòu)會同市人社部門禁止注冊消防工程師五年內(nèi)在相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)；

（五）市文明辦對列入消防安全領(lǐng)域嚴重失信行為的單位,不得評為文明單位；

（六）市政府資金審批部門對存在消防安全領(lǐng)域嚴重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法依規(guī)限制申請財政性資金項目；

（七）市教育部門對存在消防安全領(lǐng)域嚴重失信行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)，依法依規(guī)在市級專欄集中公布名單；

（八）對嚴重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員視情況給予警示約談，可實行行業(yè)退出、暫停執(zhí)業(yè)或者永久禁入等措施；

（九）人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市金融局等部門引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)以及地方金融組織按照風(fēng)險定價原則，對存在消防安全領(lǐng)域嚴重失信行為的主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)；

（十）將消防安全領(lǐng)域嚴重失信行為情況通報相關(guān)部門，按照本地有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

第四章  信用管理工作程序

第十三條  消防安全領(lǐng)域信用信息將納入信用主體信用記錄。對消防安全領(lǐng)域守信主體，如發(fā)生本辦法規(guī)定的任一失信行為,則移出守信名單。一般失信行為信息最短公示期三個月，最長公示期一年，嚴重失信行為信息最短公示期六個月，最長公示期三年。

第十四條  社會單位（場所）和個人列入消防安全失信行為名單前，消防救援機構(gòu)應(yīng)組織履行告知或者公告程序，明確列入的事實、理由、依據(jù)、約束措施和當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。

社會單位（場所）和個人被告知或者信息公告之日起10個工作日內(nèi)，有權(quán)向消防救援機構(gòu)提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。陳述、申辯理由被采納的，不列入消防安全失信行為名單。陳述、申辯理由不予以采納的，或者公告期內(nèi)未提出申辯的，列入消防安全失信行為名單。

第十五條  社會單位（場所）和個人認為公示的失信行為信息與實際情況不一致的，可向消防救援機構(gòu)提出書面核實申請，并提供有關(guān)證據(jù)材料。失信行為信息公示期限內(nèi)，申請信用信息修正不能超過2次。

消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到書面申請之日起5個工作日內(nèi)組織核實，與實際情況一致的，書面答復(fù)申請人；與實際情況不一致的，應(yīng)及時予以修正并書面答復(fù)申請人，同時報上級消防救援機構(gòu)備案。

第十六條  社會單位（場所）和個人對消防救援機構(gòu)公示其失信信息的行政決定不服的，可以依法依規(guī)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第十七條  消防安全領(lǐng)域失信信息有效期屆滿自然修復(fù)（修復(fù)包括停止公示、退出聯(lián)合懲戒名單等內(nèi)容）。失信行為主體在失信信息有效期屆滿前完成失信情形和違法行為整改，并履行行政處罰決定的，可以向作出認定的消防救援機構(gòu)申請主動修復(fù)。失信行為信息公示期限內(nèi)，失信行為主體申請信用信息修復(fù)不能超過2次。

第十八條  一般失信主體失信信息滿足最短公示期要求的，可以向信用中國（天津）網(wǎng)站提出信用修復(fù)申請并提交相關(guān)材料，審核期為5個工作日，經(jīng)信用中國（天津）網(wǎng)站審核通過后撤銷公示。

嚴重失信主體可以向市消防救援總隊提出信用修復(fù)申請。符合信用修復(fù)條件的，按照相關(guān)規(guī)定及時予以修復(fù)，信用修復(fù)后，免除對失信主體懲戒。接到信用修復(fù)的申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向失信行為主體出具是否同意修復(fù)的答復(fù)意見。消防救援機構(gòu)同意修復(fù)的，在向失信行為主體答復(fù)的3個工作日內(nèi)，向信用中國（天津）網(wǎng)站、天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)、天津市對接融資平臺提出修復(fù)意見，按程序及時停止公示，終止實施相關(guān)懲戒措施。

守信主體可以向消防救援機構(gòu)申請列入消防安全領(lǐng)域守信主體。

第十九條  申請主動修復(fù)的主體應(yīng)提交信用修復(fù)承諾書、行政相對人主要登記證照復(fù)印件加蓋公章、已履行行政處罰相關(guān)證明材料復(fù)印件。嚴重失信行為主體申請主動修復(fù)，還應(yīng)當(dāng)提交主動參加信用修復(fù)培訓(xùn)班的證明材料和信用報告。

第二十條  被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的消防安全失信信息，以及法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定不可修復(fù)的特定嚴重失信信息，按照三年最長期限公示，公示期間不予修復(fù)。

第五章  工作機制

第二十一條  各實施懲戒的部門，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)失信主體糾正不當(dāng)行為。

第二十二條  消防救援機構(gòu)負責(zé)將認定的失信、守信主體名單按照統(tǒng)一格式向各有關(guān)信用平臺報送，內(nèi)容包括失信、守信主體基本情況、統(tǒng)一社會信用代碼、失信、守信情形和懲戒、激勵措施等信息。各有關(guān)信用平臺建立相應(yīng)失信、守信主體名單管理系統(tǒng)，并向各實施懲戒、激勵的部門推送相關(guān)信息。各實施懲戒、激勵的部門依據(jù)本規(guī)定實施懲戒措施，并按季度將執(zhí)行情況反饋給各有關(guān)信用平臺。

第二十三條  相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作機制，推動本領(lǐng)域依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒，加強對所屬單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十四條 發(fā)展改革、市場監(jiān)管、消防救援部門應(yīng)密切配合，定期對相關(guān)部門依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒情況進行調(diào)研督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。

第二十五條  本辦法自下發(fā)之日起實施，有效期3年。